摘要：縱剪扁鐵生產(chǎn)帶動的上下游就業(yè)約為1：5。河北省一下子多出50多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。這對捉襟見肘的地方財政來講，是難以承受的.
目前環(huán)保框架內(nèi)縮減縱剪扁鐵產(chǎn)能最重要的綱領(lǐng)性文件有兩個：一個是2013年10月15日國務(wù)院出臺《化解產(chǎn)能過剩政策的指導(dǎo)意見》，計劃在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。另一個是9月17日環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，目標(biāo)是到2017年底，天津市縱剪扁鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)；山西省淘汰670萬噸，山東省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。河北省壓縮淘汰6000萬噸以上，相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃院數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，重點(diǎn)統(tǒng)計的鋼企噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克。但與國際先進(jìn)的排污標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。早在2009年，德國蒂森縱剪扁鐵公司噸鋼煙粉塵排放量已達(dá)到0.42千克，韓國浦項僅有0.14千克。這說明我國縱剪扁鐵業(yè)環(huán)保工作還有相當(dāng)長的路要走。
從環(huán)保政策部委配合情況看，各部委也做了相當(dāng)大的努力。工信部于今年4月2日、12月9日分兩次公示了160家鋼企，符合其2010年發(fā)布的《縱剪扁鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012年修訂），其中河北省鋼企有35家。在環(huán)保方面的硬性標(biāo)準(zhǔn)就是：縱剪扁鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，企業(yè)污染物排放總量不超過環(huán)保部門核定的總量控制指標(biāo)。配套必要的污染物治理設(shè)施，安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。在這160家鋼企中，有93家是納入中鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計的縱剪扁鐵企業(yè)，產(chǎn)量占7成左右，其生鐵、粗鋼產(chǎn)量占比，從2012年的72.16%、69.16%，提高到2013年1-11月份的72.97%、69.31%。這些數(shù)據(jù)表明，在粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高的情況下，大型鋼企仍處于大規(guī)模擴(kuò)張中。這也符合了產(chǎn)業(yè)政策中的“上大壓小”原則。
但從歷史上看，環(huán)保對于縮減縱剪扁鐵產(chǎn)能的努力證明是被扭曲的，1999－2013年的14年間，高爐強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)從2005年的200立方米到2007年的300立方米，再到2009年的400立方米。產(chǎn)能卻從1999年的1億噸，一路飆升到2013年的9.8億噸。縱剪扁鐵業(yè)產(chǎn)能進(jìn)入了越壓縮越擴(kuò)產(chǎn)的怪圈。直接原因是環(huán)保成本的增加換不來市場份額的大幅飆升。另一個阻礙環(huán)保政策實施的是就業(yè)與稅收壓力，按行業(yè)內(nèi)通行的說法，1噸鋼需17名工人，河北化解6000萬噸縱剪扁鐵產(chǎn)能，就要考慮超過10萬人的再就業(yè)。而縱剪扁鐵生產(chǎn)帶動的上下游就業(yè)約為1：5。河北省一下子多出50多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。這對捉襟見肘的地方財政來講，是難以承受的。
